前言：2016年3月至6月，国家留学基金管理委员会统一安排高等教育行政管理人员出国研修项目人员赴加拿大、新加坡研修。本次培训项目的学习方式主要是听课、交流、参观和座谈。内容包括人力资源管理、综合行政管理、教务管理、学生管理、研究生管理、发展规划和科研管理等。以下为教务处副处长郭涛参加培训后的心得体会，予以摘录，以飨读者。

加拿大高等教育初探

——阿尔伯塔大学访学总结

■教务处 郭涛

2015年10月，国家颁布了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，今年又刚刚颁布了《国家创新驱动发展战略纲要》，各高校以深化创新创业教育改革为立足点，大力推进大众创业、万众创新，使之成为新常态下经济发展的新引擎。恰逢时机，今年6月，中国“转正”《华盛顿协议》，正式并轨国际化体系，与之同行的是进一步拓展国际工程教育视野，剖析我国工程教育现状，积极落实并加快高等工程教育改革也是摆在每一位教育工作者面前的机遇与挑战。

2016年3月20日，我很幸运的通过学校推荐被国家留学基金委（CSC）GALD（Global Academic Leadership Development）项目遴选为第八期行管班学员赴加拿大阿尔伯塔大学（以下简称UA）访学培训三个月。期间，在CSC和UA国际部的精心组织下，我们开展了科学系统的学习，形式包括课程报告、讲座交流、考察讨论等，内容涉及加拿大高等教育治理结构、教育教学、后勤管理与服务等众多领域，较好的学习了UA的内部治理结构与组织运行模式。期间，参观了当地的孔子学院、卡尔加里大学、麦克文大学等；到访了阿尔伯塔省政府、埃德蒙顿市政厅、文化社区等；观摩列席了市政议会、UA校董事会、UA学术委员会；参与了土著学生文化节、教学周论坛、春季毕业典礼、火灾灾区志愿者服务等活动。整个过程充分感受到了“感恩、收获、友情”。

一、加拿大高等教育发展与定位划分

加拿大高等教育发展通过了几个标志性的立法过程。1887年，加拿大安大略省议会通过了《1887年大学法案》。法案以省级立法形式，实现了加拿大高等教育的公立化，明确了政府对大学的资助责任，同时也规定大学要为经济社会发展培养人才。此法案在加拿大高等教育发展史上具有里程碑式的意义，它使得传统的教会性大学加速了世俗化进程。1906年，安大略省的多伦多大学与政府谈判，又率先催生了《1906年多伦多大学法案》。法案规定大学成立董事会和学术委员会，董事会管理行政事务，学术委员会负责学术事务，从而形成了两院制的管理架构。法案意义在于，明确大学与政府的关系，形成大学内部管理雏形，从而奠定了加拿大高等教育改革和发展的基础。在此背景下，各省相继效法，1907年，萨斯略彻温省出台了《萨斯略彻温省大学法案》；1908年阿尔伯塔省宣布建立阿尔伯塔大学，并于1909年通过了《阿尔伯塔大学法案》。

根据省政府对大学的定位和功能划分，加拿大的高校一般分为六类：第一类为综合型科研密集性大学，以研究为主，设博士学位，如，多伦多大学、阿尔伯塔大学、麦吉尔大学等；第二类是本科应用型大学，以本科教学为主，如，麦克文大学、皇家山学院等；第三类是社会服务专门学院，这类学院专注特色的教学与培训，如，博瓦立学院等；第四类为工业技术学院，面向职业教育和实用培训，如，北阿尔伯塔理工学院等；第五类为教会学院，如，安布罗斯大学学院等；第六类为社区艺术学院和继续教育中心，通常为小型的公立社区\职业\大专学校，如，班夫中心学院等。如下表1所示。

表1 大学的定位和功能划分

（注：图表来源于阿尔伯塔省教育厅课件报告内容）

二、阿尔伯塔大学基本情况

1．基本数据。

UA位于加拿大阿尔伯塔省会城市埃德蒙顿市，成立于1908年，是加拿大U15大学联盟的创始成员，多年来稳居加拿大研究型大学前5，世界排名前100。学校目前共有5个校区，18个学院，200多个本科专业和170多个研究生专业。有教职员工约15000人，学生39312名，国际学生6500多人，来自160多个国家。中国学生4000人，占国际学生的61.54%。大学远景目标是，2020年跻身世界最好的20所公立大学之一。

2.治理架构。

阿尔伯塔省以立法的形式颁布了大学章程《Post-secondary Learning Act (PSLA)》，并按大学分类从大学定义、建立、使命等进行了规范化界定，明确了各类学校的发展目标，避免趋同发展，保持各自特色和定位，反对重复投入，实现持续稳定的经费支持，该法案是UA治理架构的合法性根基和依据。大学章程还详细阐述了大学治理模式，规定了大学校监/校长、参议院、董事会、职能部门、学术委员会、工会、学院院长、学院委员会等组织机构的权力和运作机制，为大学发展并实现功能定位提供了坚实的保障。省政府通过大学发展报告和财政拨款，宏观调控并监督各高校发展。如图1所示。

图1 大学治理结构体系

注：图表综合了阿尔伯塔大学副教务长JAY SPARK和张传馨律师报告课件内容

三、两国高等教育的异同与体会

作为从事高等教育管理服务工作的同仁们，能够清醒认识到在不同社会体制下，高校的治理模式允许多样化。并没有好坏之分，都是以服务广大师生为本位，只是在实施过程中略有异同，以下列举几方面体会。

1.中、加两国基本国情。

中、加两国体制不同，高等教育所面临的基本国情亦有所差异，如表2所示。

表2中、加高等教育面临的基本国情

列比数据可以看出，中国人口众多，目前仍处在高速发展期，平均60万人有一所公立大学，加拿大平均36万人有一所大学，极为不易的是中国在举全国之力办世界第一规模的高等教育。

2.高校定位方面。

加拿大联邦政府没有统一的教育部，各省负责本省高等教育的立法与建设投入。阿尔伯塔省注重高校间的差异化发展，明确各类学校的发展目标，规定学校应保持特色和定位，避免跨界发展，使政府投入实现持续稳定增长，同时，避免重复建设规划带来的资源浪费与就业压力。所以各高校大学章程的制订与规划显得十分重要！各类大学能够做到各安其位，共谋发展。

在中国高等教育法中，对高校进行了统一要求，缺少对各高校进行具体的定位和分类，多数具有千校一面的发展趋势。特别是从1954年开始的全国重点大学，到后来的211大学、985大学等，多数都是基于综合水平来划分，普遍强调综合性、研究型、一流大学等，体现高校的功能定位和类型差异不多。

另外，中国正在积极推进现代大学治理体系建设，去年各大学都按照教育部统一要求，制定完善大学章程。教育部大学章程要求，在党委领导下，行政管理体系、学术治理体系、民主管理体系之间，相互协调，各施其责，相辅相成。

3.高校投入的差异。

中、加两国高校的收入来源类别较为相似，大多数高校包括财政拨款收入、事业收入、经营收入等。其中，政府财政拨款占比最大。如，北京师范大学2016年财政拨款15.68亿元，占公共预算收入的43.89%，将近一半。阿尔伯塔省针对UA大学的财政拨款也超过50%以上。根据调研和教育网站查询，我们得到部分部署高校2016年支出预算，以及列比了部分高校的年度预算，如表3(1)(2)所示。

表3(1)（2）高校年度预算列比

加拿大高校，主要是在各省教育厅的功能定位下，完成自身制定的发展规划，报备本省教育厅，就可以获得相对稳定的财政投入。各高校之间根据定位和规模在总体投入上有差距，但人均投入大体相当或差异不大。

中国高校经费来源除了财政生均拨款之外，主要基于是否纳入重点建设计划，如，985工程、211工程、一流大学一流学科建设计划等，另外，还基于区域经济发展等因素。随着中国政府对高校的投入不断增大，如，北大、清华、浙大等部分高校的预算已经远远高于阿尔伯塔大学和卡尔加里大学。但国内各高校之间差距巨大，从总排名表看，预算数超过50亿元的高校只有21所，在50亿元以下的有52所，其中，有4所高校预算经费不足10亿元。从地域来看，东部地区的高校预算数更多，排名前10位的高校中，东部高校占到了8所。且人均差距还在持续拉大。

4.高校规模的差异。

加拿大共有公立高校96所，学校平均在校生人数约为1.8万人；中国约有2329所公立大学，平均在校生人数约1万人。经过数据查询，列比中、加两国部分高校规模情况，如表4所示。

表4 中、加两国部分高校规模统计表（单位：人）

注：1.数据均来自官网公开数据；2.学生人数为全日制学生人数;3.统计数据截至2016年07月。

通过教职工与专任教师总数比较，得到启示，一所大学要提升服务质量和服务水平，需要不同类型的保障人员，如果服务保障人员不足，可能会反应出两种状况:一是，学者承担了大量的服务职能；再者，可能很难做到精细化服务。国内部分高校，如，清华大学和北京大学在这方面已经走在前列。

另外，从本科生与研究生数量占比可以看到，加拿大UA大学本研比约4:1，这让我们再次反思本研比这个指标问题，何为研究型大学？可能不仅仅是研究生培养数量和占比，更多的是一种培养理念，以及在本研贯通培养过程中的具体体现。在本科阶段的课程设置、培养模式等方面同样需要体现研究的内涵。从博士生培养数量来看，和中国大学相比，UA的博士生数量仅为2500人，这让我们思考其学术产出的主体，国内部分高校的博士生已成为学术产出的主力军，UA的学术产出主力仍然是教师。从国际留学生培养数量来看，中国大学和UA相比相差较大，说明国内大学的国际化提升空间较大。

另外，加拿大高校主要依据自身年度财力，在全球范围实施审核制招生。但近年来随着阿尔伯塔省财政预算的下调，UA的研究生招生数量逐年下调。这种招生模式的优点是：高校自主性强，缺点是：完全依赖财政状况，一旦拨款减少，往往会忽略国家需求。中国的生源计划是国内大学发展的重要资源，特别是研究生的招生计划是由国家发改委、教育部统筹指导，在这种招生模式下，优点是可以进行全国统筹，生源有序有保障，另一方面，高校自主性偏弱。

5.高校评价与质量保障方面。

阿尔伯塔省对各高校的评价主要基于高校定位和自身制定的发展规划，针对性较强。特别注重行业评价和同行专家评价。

UA的质量保障体系总结为三部分：内部质量保障、政府质量保障和外部质量保障。内部质量保障，指大学内部制定质量监控制度与程序，实施周期性的质量自我评价与完善体系；政府质量保障，主要指以政府机构主导的基于法律法规进行的质量评估与监控；外部质量保障，指行业协会、认证机构、学术组织等为主导进行的第三方质量评估与监控。大学通过内部约束和外部约束的双重保障较好实现大学运行的高质量。

（1）关于大学内部质量保障方面。

UA主要是基于自我评价和同行评议来进行。大学会定期组织由外部专家或同行学者参与的周期性学术评价，包括对教学质量、科研和管理等要素的详细审查。如，培养方案的调整，校学术委员会具有最终的审核权。研究生论文答辩，也同样需要外部专家参与构成的research committee进行把关。

UA的内部质量保障体系也是一个不断完善的过程。看看6年前的一个事例，UA的医学院世界排名前5，具备毕业生行医资质的发放资格。学院在接受医学行业协会的质量评估时，教学环节判定不达标!根据医学行业协会规定，暂停学院资质授权，意味着其毕业生无法直接获得行医资格。在一年整改期中，学校和学院对教学质量给予高度关注，从培养方案设置，课程方案选定，再到教学方法创新等环节进行了全方位的改进，效果显著。之后复审通过，重拾资格。

（2）关于政府质量保障方面。首先是联邦层面的质量监控，加拿大联邦政府没有设置全国层面的教育部，所以，为了协调加拿大全国的教育事务，早在1967年成立了全加拿大教育部长理事会 CMEC（Council of Ministers of Education，Canada)，作为协调全国教育政策的政府间平台和加拿大在国际教育领域的代表。

另外，根据阿尔伯塔省的高等教育法成立的阿尔伯塔校园质量委员会（Campus Alberta Quality Council，CAQC），是与大学“一臂之遥”（an arms-length）的质量评估机构。质量委员会共11名成员，既具有专家身份也担任学校管理职务。委员会根据高等教育法对新设置的组织、专业和课程等进行标准评估和监督。此类评估是学术评价，不受其它因素影响，结果报省教育厅并向政府提供建议。评估结果会影响招生指标。

（3）关于外部质量保障方面。比较典型的是加拿大高等院校联合会（AUCC）。该联合会的会员资格是判断高校办学层次与人才培养质量的重要标志，每年接受常规性的重新确证。由于加拿大没有联邦层面的院校认证体制，此资格被视为正规的院校认证，对大学具有影响力。

在加拿大比较有影响的还有“3M全国教学奖”评选。从1986年开始，为了让更多的人关注大学教学工作的重要地位和作用，加拿大高等教育协会和加拿大3M公司设立了“3M加拿大全国教学奖”，UA共有23名教师获此殊荣，也是加拿大拥有此殊荣最多的大学。

另外，各类排名较为公正，受高校关注度高。如，加拿大《麦克林》时事杂志自1991年起开始进行的加拿大大学综合排名，以及近年来实施的学生满意度排名，对大学的招生规模和招生质量也具有很大的影响。

6.工程教育方面的思考。

UA注重工程教育培养。UA的工程学院是其学科、教学水平较高的学院，它在北美400多个工程院校中排名前5%，在2014-2015国际QS排名中，其化工与土木工程学科位于前100名。工程学院有4400名本科生，1500名研究生。下设生物医学、化学与材料、土木与环境工程，采矿与石油工程、机械工程、电子与计算6个系，覆盖了机械、电气、化工、材料、土木等主要工程学科门类。除生物医学外，各学科共开设了21个本科专业，全部获得加拿大工程教育专业认证。

（1）学科专业设置。

UA工程类专业的突出特点是重视学科交叉与融合，特别重视发挥优势学科的引领作用。如，学校纳米技术研究位于世界前列，拥有国家纳米重点实验室。他们同时在电子、计算机、工程物理、化工、材料五个专业中设置了纳米方向，如图2（1）（2）（3）所示。

图 2(1)（2）（3） 学科交叉，纳米前沿技术在计算机、电子专业中的体现

另外，工程学院有生物医学学科，但只招收研究生，不设本科专业，但生物医学在机械等专业中设置了专业方向。不仅工程学院，通过实地走访，医学院的外科仿真实验室集聚了医学、机械、计算机学科的研究生，研究开发三维立体医学影像、力反馈技术等，目前该实验室各类相关研究都处于学科交叉的前沿。学科的交叉激发创新，推动科学研究，科学研究及时覆盖专业课程，又有力促进人才培养，科学研究与人才培养有机融合，相互促进。这也是科研反哺教学的精髓所在。

（2）培养模式。

UA工程教育实施大平台招生，二年级分流的模式。学生入校在工程学院第一年课程相同，主要开设微积分、物理、化学、线性代数、计算机等课程，同时开设工程专业介绍的课程，主要从各工程专业工作领域、工程设备与设施、工作环境与安全等全方位介绍，如表5所示。第一年结束后学生根据自己兴趣和第一年的学分绩点选择专业。

表5 UA工程学院一年级课程列表

该培养模式与我国部分高校实施的“大类招生，分流培养”是相似的，所不同的是我国部分高校所实施的所谓大平台依然不能打通全部工程专业基础，分别从机械、化工、电类、医学等类别限定于某一工程领域的“小”平台，其工程基础的宽泛性相比之下不足，如，机械类、电类培养方案中无化学课程设置等（值得一提的是，我校的“空间科学实验班”大一期间所开设的大学化学课程，共计48学时，包含金属表面防护抗氧化，燃料燃烧反应热效应测定等8组综合性实验，与工程领域结合紧密，让学生专著技术的同时，更多的是培养学生形成一种良好的工程理念）。此外,国内工程专业分流前通常采取专业介绍、讲座等形式，不利于学生全面了解什么是工程，工程领域，工程伦理等，因此学生专业分流或许仍存在盲目性。

（3）课程体系。

UA课程学分120个。以计算机专业为例，UA一年级的大平台课程覆盖了工程基础所需的全部知识，不仅限定于某一工程领域。从专业课程选修范围分析发现，UA提供了多达33门分两组的选修课程，其中第一组要求学生从热力学、材料科学一和材料科学二中选修2门，第二组从30门专业类选修课中分两个学期选修3门，既有应用类如游戏程序设计，也有学科交叉类如纳米级CAD设计等课程。其中，特别要求了一门学生针对计算机解决问题的专题讨论课程。

另外，UA课程体系中与国内高校的一个重要区别就是没有单列的各类实践课程，如中国各高校都强调的毕业设计（论文），专业实习等实践类课程，是否加拿大高等教育就不强调实践能力培养呢，恰恰相反，课程含有高比例的实验学时，如，UA学生毕业要求的40门课程中，有25门课程都包含一定实验学时，此外部分课程要求学生参与课程讨论，专题研究等，因此学生的实践能力更多地通过平时各门课程得到持续锻炼。

值得一提的是，UA课程体系中着重要求几个方面，一是专门设置了工程经济与管理类课程，使学生既懂技术又懂项目管理；二是专门开设工程安全与损失评估的课程，使学生关注工程对人类健康，安全的认识水平；三是开设系列选课（从11门课程中至少选1门）的工程技术对社会影响的课程，主要涉及自然资源与工程伦理等问题。以上三类课程要求工程类专业都必须开设。对比国内，在第二、第三类课程的开设与师资配备方面不足。同时也说明国内部分高校将工程教育混同于理工科专业教育，未能体现工程的本质与理念。

7.开展创新创业工作的思考。

UA建设有规模较大的创新创业成果孵化中心。高校、企业、学生之间，建立起多方主体合作共赢的机制。“CO-OP”（企业工程实习）项目的设立，进一步搭建了学生与高新企业之间的历练平台，根植学生创新创业的土壤。据了解，UA全面开展了“CO-OP”项目，其基本形式是大学生与用人单位（主要是企业，也有商业机构和政府部门）之间进行合作，建立产学联合培养模式，为创新人才的培养奠定基础。学生在“CO-OP”项目中可以获得各种不同的机会，承担各种不同的工作内容，既开阔了眼界，获得了实践经验。经过“CO-OP”项目训练，学生在毕业的时候都能对自己的职业生涯进行深度思考并作出可行性规划。如，UA工程学院在一年级就广泛介绍其“CO-OP”项目，它要求学生在企业带薪实习分为5次，每次4周，其他课程设置与专业相同。从第二学年夏季学期学生就开始到企业实习，基本上每年至少有4周工作时段，这样给学生提供了丰富的实习经验，据了解该类学生就业都非常好，受公司青睐，部分学生还选择了自主创业。如图3所示。

图3 UA工程学院介绍“CO-OP”项目

目前，国内高校充分认识到创新创业对于人才培养的重要性。针对大学生普遍存在的创新精神不强、创业意识薄弱等问题，开展了相关改革试点工作，并在创新创业教育科学化、制度化、规范化建设等方面取得了一定成效。

8.重心下移，学院办大学的思考。

UA一共有18个学院，包含研究生院。学校对学院主要是服务、监督，学院具有自主权，主要体现在以下几方面。

（1）经费打包统一预算。

各学院的预算收入主要来源包括，年度预算拨款、营利性收入、学杂费等。各学院的收入来源比例也不尽相同，学校对各学院的预算主要参考历史拨款，参考学院年度总结与发展规划，主要影响因素包括招生数与各类项目数的变化。学院在学校划拨和自筹经费的使用上具有一定自主权，支出包含日常运转、人员工资、设备购置等内容。

（2）培养计划的制定与实施方面。

新专业设置需要省教育部门的审批。审批结果主要看申报学校是否具有新申请专业的良好师资与办学经费。同时，为了避免重复建设，不建议高校之间过多开设同类专业，重点考虑社会需求与就业市场。学院紧跟社会需求确定课程设置。

（3）招生方面。

学院制定招生条件，由教务处统一完成招生。在研究生招生方面，主要由学院和导师决定。各学院都比较重视国际生的招生，也是增加学院办学收入的一个重要渠道，据了解，本土学生学费7000加元/年，国际生学费22000加元/年。

（4）聘任方面。

学院引进人才，通过院长咨询委员会（由专业教师、各系主任、外校同行专家组成）讨论，通过人事处发布招聘信息，候选人做三场讲座，包括科研、教学、面向职工等主题，院长咨询委员会向院长推荐候选人名单分数及排名。新聘用的助理教授，有4年试用期，之后看是否再延长1-2年。一般过了试用期即可聘用终身教职（副教授）。副院长、系主任通过选举产生，标准是看其是否具有领导力，以及对未来发展的思路。

（5）对二级管理体制的思考。

校、院二级管理，学院办大学，可以优化资源配置，增强办学活力，提高办学质量，这已是多数高校探索实践的重点。落实重心下移须自上而下和自下而上协同推进，需要进一步确立学院办学主体，自主形成特色改革方案，建立项目监控管理机制，形成以人才培养为中心工作、重视教育教学的良好氛围。院系在研究落实完善的资金预算和使用机制的同时，还应充分发挥经济杠杆在资源配置中的作用。

四、结语

对比中、加两国高等教育，好比“他乡之玉与本乡之石”，玉有玉的水润玲珑，石有石的隽永刚毅，并没有好坏之分，都是以专注人才培养为核心，服务广大师生为本位，推动社会进步为远景，各有各的精彩与特色，坚信通过联系世界高水平大学，在全方位体验一流大学办学理念的同时，两国在教育发展中必将取长补短，互促共进。

以上是我本次学习的浅显体会，由于访问学习时间有限，本人的学习认识还需进一步提升。期望能够更多的聆听专家、领导们的批评与建议，开阔眼界，拓展思路，将学习收获内化于推动本职工作的实际行动中，服务于广大师生，服务于学校“三个一流建设”。

衷心感谢学校提供的这次学习机会，感谢党委组织部和人事处在我访学期间的工作指导与生活关怀。感谢本次访学学习小组的同学们给予我学习报告的理念指导与资料收集。谢谢！