实行党内民主，是社会主义执政党先进性的最重要标志，违逆党内民主必然使党削弱以致失去先进性和执政能力，由此可见——

党内民主是党的生命
北京大学国际关系学院教授  黄宗良

　　党内民主建设是党建伟大工程的战略任务

　　我国的社会发展和中华民族的伟大复兴正处在历史的关键时期，站在一个新的起点上。近一两年，世界对中国在历史罕见的大喜大悲事件中的表现给予的评价，使我们有根据地认为：一个半世纪以来，我国的国际地位、国际影响从来也没有像今天这么高、这么大！国际金融危机和全球经济衰退时，许多国家，包括那些曾经不怎么瞧得起中国的西方领导人，几乎都把求救的目光投向中国，等待着中国领导人拿出锦囊妙计。作为炎黄子孙，谁能不为此自豪？！

　　历史发展的关键时期，也可说是转折时期，它意味着往前走存在多种可能性，并非只存在一种“必然”。对此，我们要头脑清醒。现在，一方面是我国的经济总量已居世界第三，外汇储备世界第一；另一方面，我国人均GDP还只有西方发达国家的十几分之一，我国的科技竞争力还够不上第三类中等科技大国的水平，只属于科技发展中国家，而作为当今衡量国家综合国力和国际竞争力的重要指标——信息化发展水平，则只属于中低水平。

　　机遇鼓舞人心，挑战十分严峻，我国改革和发展任重而道远。建国60年来的历史告诉我们：成败得失关键在于中国共产党，在于党的建设。从这个高度来看，党建确实是伟大工程。

　　中国共产党对执政能力、地位和前景有两个基本估计和判断：党的执政能力同其肩负的责任和使命总体上是适应的，中国共产党必须成为中国人民搞社会主义的主心骨，“舍我其谁”？这已成为党内外、海内外的广泛共识。但党的执政地位“不是与生俱来的，也不是一劳永逸的”，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于将来也拥有。如果自身不“硬”，权力也是可能丢掉的。问题在于，党本身存在着像少数干部贪污腐败这样的关系到党的生死存亡的大问题。

　　党内民主搞得好不好，也是涉及党的生死存亡的问题，因为“党内民主是党的生命”。推进党内民主建设，因此成为党建伟大工程的战略任务。

　　巨大历史代价证明“党内民主是党的生命”

　　党内民主是党的生命，这是以巨大的历史代价换来的教训。苏东共产党为何丧权亡党？从政治上说，主要原因是在人民民主遭到破坏的同时，党内民主也遭到严重践踏。党内权力体系的倒置，党的领导人特别是最高领导者的个人专权、个人独裁和家长制现象，实际的委任制代替了民主选举，使党内民主监督尤其是对最高权力的监督极其薄弱或名存实亡，党员民主权利特别是持有不同意见党员的民主权利乃至政治生命、身家性命没有保障等，是党内民主严重不足和受到破坏的普遍表现。在此体制下，许多党员和相当一部分干部为了明哲保身或求得升迁，只能充当绝对“服从”、盲目保持同“党”即最高领导人完全一致的工具和“螺丝钉”，怎么谈得上发挥积极性、创造性和主人翁精神呢？在此体制下，表面上的高度一致掩盖着实际上的思想混乱、政治分歧、组织涣散和种种消极、腐败现象；形式上的集中、统一掩盖着党的生机活力、战斗力、凝聚力的悄然丧失。了解了这种情况，人们就不难理解苏东剧变中为什么波兰统一工人党大批的党员竟跑到团结工会那里去，为什么当戈尔巴乔夫宣布苏共中央自行停止活动即下令解散一个具有90多年历史、1800万党员的党时，苏共各级组织和苏共党员竟惊人地无动于衷！戈尔巴乔夫为何能够如此轻易地拆毁这个党？这不正是苏共党内长期缺乏民主、高度集权的劣制给这个党最后的、摧毁性的一击吗？

　　实行党内民主，是社会主义执政党先进性的最重要标志，违逆党内民主必然使党削弱以致失去先进性和执政能力。这样的政党，诚然也可以在一定时间内维持其生命、控制国家的政治权力，但它已成了徒有虚名的马克思主义政党。其统治下的国家和社会主义制度也必然被扭曲和丑化。它既不可能实行人民民主，也不可能不断改善民生。民主、民生都不顾了，何谈共产党，何谈社会主义？这已是社会主义国家的历史和现实不断证明过的道理。承认这个教训，对于我们今天切实推进党内民主建设很有意义。

　　党内民主建设的根本是党员主体意识和民主权利

　　推进党内民主建设要有紧迫感。政治上清醒的人会看到，由于新阶层的出现和互联网的快速发展，党外人民民主十分活跃，这是一个可喜的现象。党内民主对人民民主起“带动和示范作用”仍然是对的，但也必须敏锐地看到存在人民民主正在推动和促进党内民主建设的客观形势。

　　推进党内民主建设，首先是思想建设问题。树立党员主体意识实际上也是旗帜鲜明地、坚决和努力地消除充斥在党内和社会上的有时甚至让人哭笑不得的官本位现象。我们确有一些领导干部至今还不明白平等的观念是现代政治文明和精神文明的最重要观念，还没搞清楚我们的社会、我们党内谁是主人，还没搞清楚“为人民服务”、“领导就是服务”的真正含义。他们一旦走上领导岗位，就忘记了权力是从哪里来的，应该属于谁？那种高高在上、视权力为己有的人，往往会走上以权谋私甚至腐化堕落的道路。

　　清除官本位、牢固树立党员主体意识是一个长期而艰巨的任务，光靠自律和思想教育是远远不够的，最根本的是要从制度、体制和机制上切实保障广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权等民主权利。“党要爱党”不仅是领导干部和组织部门的事，同样也是广大党员的事。“从严治党”就要“严”在这个“根本”上。

　　保障党员民主权利不能脱离而是要紧密围绕着党在社会主义建设各个领域中的执政任务来进行。针对存在的问题，笔者以为：

　　——切实保障党员的选举权。要从体制、机制和规章制度上消除名义上是选举而实际上是上级任命、名义上的差额、实际上等额的现象。实行代表制和间接选举的条件下，要从体制、机制上切实保证对中高层当权者以及各级机关中的实权人物的选任，也能体现“群众公认”的原则，使他们每上一个台阶都不至于是“腾云驾雾”，使那些在相关的地方和基层组织、广大党员中口碑不佳者不能平步青云，损害党的工作和党的形象。

　　——切实保障党员的参与权。这个参与权应该是广泛的，而最重要的环节是参与决策。正确的决策是搞好各项事业的第一步，各国社会主义建设史上出问题的都是这一步没迈好。“决策的失误比腐败更可怕”。建立科学民主的决策机制，没有民主就谈不上科学。少数干部为了私利独断专行，拍脑门决策是造成损失的最可怕的腐败。党的主体是党员，主体就是主人、就要主事。7000多万党员中大多数并不担任领导职务，如何使他们摆脱“不在其位，不谋其政”、无所作为的精神状况，动员和组织他们积极参与决策活动的意义不可低估。

　　——切实保障党员的知情权。其关键，是提高党务、政务的公开性和透明度。信息化的社会条件，已经使杜绝暗箱操作和粗暴损害、剥夺党员民主权利的事情成为可能。保障党员和民众知情权的焦点问题是官员财产申报和公示问题。是否真心实意地要保障党员的知情权，是否真心实意地要维护我党的先进性和国家的社会主义性质，在这里是真正尖锐的考验。党的十七大报告严肃告示：不坚决惩治腐败，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。官员财产公示，已是各国反腐倡廉的最有力武器。现在官民对此态度差距很大，做起来难度极大，但重要的首先是决心和勇气，然后才是智慧、方法、步骤。其实干部的大多数还是会接受这种措施的，因为他们失去的将是民众怀疑的目光，而得到将是新的信任。

　　——切实保障党员的监督权。其核心问题，是监督党政机关廉洁执政、行政。我国行政开支占财政开支的比重比许多国家高得多，这对一个以执政为民为宗旨的先进政党来说是不应该再容忍下去的。“三公消费”的状况本质上是制度性的问题，是权力是否腐败的问题，由此引发的便是社会建设、民生改善投入不足。其实，只要从组织、机制上想办法使广大党员行使实实在在的监督权，这个大难题也是有望逐步解决的。

　　推进党内民主建设也是体制改革问题。现在有改革动力不足论，其实动力之源在于民主，动力之源还在于理想。要用党确立的伟大目标来鼓舞和激励广大党员干部。再过40年，我们将建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；再过10来年就要建立起更高水平的小康社会。只要我们不懈努力把中国共产党建设好，伟大目标一定能够实现。

　　（《中国教育报》2009年11月24日）